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上海合作組織十五周年：迎接挑戰(zhàn)，鑄就輝煌
今年是上海合作組織成立十五周年。中國國家主席習(xí)近平近期將率團(tuán)參加上海合作組織塔什干峰會，這是一個重要的時間節(jié)點。回顧上海合作組織走過的歷程，可以說成果豐碩，意義重大。
眾所周知，上海合作組織經(jīng)歷了中蘇邊境談判、“上海五國”、成立上海合作組織以及組織快速發(fā)展幾個階段。這一歷程見證了上世紀(jì)80-90年代和本世紀(jì)以來國際和地區(qū)局勢風(fēng)云幻變。上海合作組織的成立，改變了歐亞地區(qū)地緣格局碎片化趨勢，使這一地區(qū)的地緣政治版圖得以重新整合，也使得歐亞地區(qū)權(quán)力格局更加均衡，消解了大國博弈力量失衡帶來的地區(qū)動蕩可能，形成了有利于維護(hù)地區(qū)和平、穩(wěn)定與發(fā)展的局面。
在安全領(lǐng)域，上海合作組織成員國有著高度一致利益訴求，通過通力合作沉重打擊了三股勢力、毒品走私和非法小武器販運犯罪的囂張氣焰。位于塔什干的地區(qū)反恐怖機構(gòu)有效運行，協(xié)調(diào)成員國行動，反恐情報交換機制初步建成。成員國強力部門之間的合作機制也得以建立和發(fā)揮積極作用，以上海合作組織命名的聯(lián)合反恐軍事演習(xí)已經(jīng)舉辦多年。
在經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域，上海合作組織為推動貿(mào)易便利化、交通一體化等合作進(jìn)行了不懈努力，簽署了大量文件，成員國之間經(jīng)貿(mào)活動日趨活躍，合作深度不斷拓展。能源、交通、通訊、金融、科技、農(nóng)業(yè)、旅游等合作已經(jīng)成為本組織成員國之間合作的優(yōu)先方向。這些合作是促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動成員國實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)完善的重要推手。
人文領(lǐng)域的合作方興未艾，成員國之間在教育、科技、衛(wèi)生、旅游等方面的合作項目不斷增加，互設(shè)文化中心、互辦國家年、旅游年，青年友好交流年等活動有效增加了成員國之間政治互信的民意基礎(chǔ)。上海合作組織大學(xué)的成立和運行為年輕人交流與學(xué)習(xí)提供了新平臺。孔子學(xué)院也在各成員國遍地開花，學(xué)習(xí)漢語成為俄羅斯和中亞各國年輕人的時髦追求。
與任何年輕的國際組織一樣，上海合作組織發(fā)展至今，也遇到了成長的煩惱乃至嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。迎接挑戰(zhàn)，克服困難是上海合作組織走向新輝煌的必經(jīng)之路。
首先，當(dāng)前的歐亞地區(qū)格局正在發(fā)生深刻變化，對上海合作組織進(jìn)一步發(fā)展提出現(xiàn)實考驗。全球性金融危機、國際大宗商品價格持續(xù)低迷以及西方制裁下俄羅斯經(jīng)濟(jì)形勢的惡化，牽連到本組織一些成員國經(jīng)濟(jì)走向，成員國內(nèi)部不穩(wěn)定因素在增加。與此同時，大國勢力積極介入地區(qū)事務(wù)，分散了上海合作組織成員國之間的利益協(xié)同。
其次，上海合作組織成員國內(nèi)部，特別是中亞成員國之間長期存在難以解決的一系列矛盾，例如領(lǐng)土、水資源、邊境民族沖突，這些矛盾正外溢到上海合作組織，導(dǎo)致成員國利益難以協(xié)調(diào)，影響和制約著上合框架內(nèi)的合作。
再次，成員國國家利益和外交戰(zhàn)略的差異，有礙上海合作組織提高合作效率，經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域更是如此。例如，討論多年的上海合作組織開發(fā)銀行議題，俄羅斯主張以歐亞發(fā)展銀行為基礎(chǔ)改建成立，或者以發(fā)展上海合作組織銀聯(lián)體作為替代方案。而烏茲別克斯坦反對這一立場。又如上海合作組織自由貿(mào)易區(qū)議題，哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦持積極立場，而俄羅斯和烏茲別克斯坦卻持不同觀點。
最后，上海合作組織秉持協(xié)商一致的工作原則，即成員國對議題必須經(jīng)過平等協(xié)商后達(dá)成完全一致，才能形成決議和文件，這是“上海精神”的體現(xiàn)，但是客觀上導(dǎo)致了在存在立場分歧的重大議題上要取得實質(zhì)性進(jìn)展，難度極大。
值得一提的是，上海合作組織2015年烏法峰會啟動了印度和巴基斯坦擴(kuò)員進(jìn)程。今后，對于上海合作組織的功能定位，以及擴(kuò)員后如何更有效開展多邊合作等問題，將面臨一系列新問題和新挑戰(zhàn)。
盡管如此，秉持“上海精神”的上海合作組織符合所有成員國、觀察員國和對話伙伴國利益，其發(fā)展道路上遇到的問題和挑戰(zhàn)將逐步得到解決，其活力與潛力必將得以充分釋放，為地區(qū)和平、穩(wěn)定與繁榮作出新貢獻(xiàn)。可以預(yù)期，本次塔什干元首峰會，元首們將繼續(xù)就安全、經(jīng)濟(jì)和人文合作的重要合作領(lǐng)域進(jìn)行深入討論，協(xié)調(diào)立場，達(dá)成新共識。例如在反恐、交通、金融、貿(mào)易便利化、一帶一路與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對接以及擴(kuò)員等議題方面將取得新進(jìn)展，簽署新文件，有的領(lǐng)域還將取得新突破。
作者：楊進(jìn)，中國社科院俄羅斯東歐中亞研究所副研究員，博士。
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